Доклад ОЭСР по сотрудничеству в целях развития 2019
10 декабря был опубликован подготовленный ОЭСР 57-й ежегодный Доклад о сотрудничестве в целях развития 2019. В документе представлен анализ современной ситуации в области содействия устойчивому развитию, а также справочная информация о странах и учреждениях, предоставляющих такую помощь.
Доклад состоит из двух частей: в первой содержится призыв к правительствам стран-членов Комитета ОЭСР по содействию развитию (КСР) трансформировать существующий нарратив и практики сотрудничества в целях развития, во второй описаны основные тренды в этой области и дана соответствующая инфографика по членам КСР.
Современная политика в области содействия развитию сталкивается различными вызовами: трениями между ведущими экономиками мира, скептицизмом по отношению к международным институтам, популизмом и др. Не внушают оптимизма темпы достижения Целей устойчивого развития (ЦУР) и выполнения обязательств Парижского соглашения по климату к 2030 г. На глобальном уровне отмечается снижение влияния богатых стран Запада и рост значимости развивающихся стран, в связи с чем ставится вопрос об адекватности использования категорий "глобальный Север" и "глобальный Юг", донор и реципиент, развитый и развивающийся мир. Вкупе с сохранением “старых” проблем, например неравенства и бедности, вооружённых конфликтов, массового перемещения лиц, и возникновением новых, связанных с изменением климата и цифровизацией глобальной экономики и повседневных социальных взаимодействий, у населения предоставляющих помощь развитию стран возникают сомнения в её необходимости.
Однако эти проблемы носят трансграничный характер и требуют соответствующих решений, в связи с чем ОЭСР предлагает странам-членам КСР перейти к новому нарративу и практикам сотрудничества в целях развития. Ядро этого нарратива - признание первоочередной ответственности за развитие на самих странах и обществах при вспомогательной роли международного сотрудничества. Также требуется полноценно связать повестку содействия развитию с климатической и гендерной повесткой и принципом “не оставлять никого позади”, согласовать эту повестку с глобальными приоритетами по достижению ЦУР и целей Парижского соглашения по климату к 2030 г. Среди практических мер отмечена необходимость повысить эффективность международного сотрудничества и расширить партнёрство с негосударственными акторами.
Выделяются следующие тенденции в области содействия развитию:
- снижение объёмов официальной помощи развитию (ОПР) со стороны членов КСР в последнее время - до $143,2 млрд в 2018 г., что идёт вразрез с ранее сделанными заявлениями (напр. в Аддис-Абебской программе действий 2015 г.);
- снижение доли грантов в структуре ОПР и рост доли займов, долевых инструментов и др. до 18% в 2017 г.;
- исторически низкие объёмы ОПР наименее развитым странам - $24,9 млрд в 2016 г.;
- 26 частных благотворительных фондов выделили $6,1 млрд на помощь развитию в 2017 г.;
- с 2017 г. половина членов КСР обновила свои политики и стратегии по содействию развитию, согласовав их с ЦУР, а также увеличились объёмы ОПР, направленной членами КСР на экологическую устойчивость и борьбу с изменением климата в 2017 г. - до $40,1 и $30,7 млрд соответственно;
- финансирование развития переходит со странового уровня к многосторонним каналам предоставления ОПР и глобальным организациям, занимающимся глобальными проблемами и общественными благами;
- привлечение частного капитала за счёт ОПР развивается, но медленно: в 2017 г. его объёмы достигли $33,9 млрд.