Доходы от природных ресурсов на службе устойчивого развития
Новый отчёт ОЭСР содержит политические рекомендации по государственному управлению доходами от использования невозобновляемых ресурсов в целях долгосрочного устойчивого развития. Документ стал результатом обмена опытом между государствами-участниками Политического диалога по вопросам развития на основе использования природных ресурсов.
25 ноября ОЭСР был опубликован отчёт на тему “Использование доходов от добывающих отраслей в целях устойчивого развития”. Документ подготовлен Центром развития ОЭСР на основе обсуждений в рамках Политического диалога по вопросам развития на основе использования природных ресурсов, который проводится с 2013 г. в целях обмена страновым опытом в этой сфере, и представляет собой руководство по управлению доходами от невозобновляемых ресурсов для стран, обладающих богатыми природными ресурсами.
В первой главе приводятся основные принципы управления доходами от невозобновляемых ресурсов в целях обеспечения устойчивости налогово-бюджетной сферы и макроэкономической стабильности:
- четкие и предсказуемые рамки налогово-бюджетной политики;
- разумное макроэкономическое регулирование доходов от использования природных ресурсов;
- создание стабилизационного фонда как способа защиты от внешнеэкономических шоков, его интеграция с бюджетом страны на основе чётких правил использования средств.
В следующей части документа рассматриваются механизмы использования доходов от невозобновляемых ресурсов в целях устойчивого развития. В качестве таких механизмов выделяются: соотношение накопления и расходования полученных от использования природных ресурсов средств, целевое финансирование, прямое распределение доходов среди населения и фонды стратегических инвестиций. На основе странового опыта утверждается ограниченная и условная эффективность прямого распределения и целевого финансирования. В свою очередь, фонды стратегических инвестиций позволяют осуществлять и одновременно привлекать финансирование на основе рыночных критериев риска и возвратности в целях стимулирования экономического развития.
Предполагается, что использование этих рекомендаций позволит богатым природными ресурсами страна обеспечить баланс между управлением изменчивостью доходов от невозобновляемых ресурсов и достижением целей долгосрочного развития и межпоколенческой справедливости, а также выйти на траекторию устойчивого развития, способную сохраниться после исчерпания невозобновляемых ресурсов.