Анализ текущего состояния и перспектив гармонизации российского законодательства в области научно-технической и инновационной политики с нормами ОЭСР

В рамках первого этапа реализации проекта «Анализ передовых направлений исследований Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в области науки, технологий и инноваций и развитие системы информационно-аналитического обеспечения взаимодействия с ОЭСР по приоритетным направлениям научно-технической и инновационной политики» был проведен анализ текущего состояния и перспектив гармонизации российской нормативно-правовой базы в области научно-технической и инновационной (НТИ) политики с правовыми инструментами и новыми стратегическими документами ОЭСР в области науки, технологий, инноваций.

В рамках данного анализа были учтены последние (произошедшие за последние 2–3 года), а также планируемые изменения как в нормативно-правовой базе самой ОЭСР, так и законодательстве и политике Российской Федерации в сфере НТИ.

Например, в 2015 году был проведен существенный пересмотр Инновационной стратегии ОЭСР, появился ряд новых руководств ОЭСР в сфере НТИ в связи с реализацией Новых подходов к экономическим вызовам (NAEC), концепции инклюзивного экономического роста.

Результатом данной работы стали рекомендации по совершенствованию правового регулирования стратегического планирования в сфере НТИ и направлениям совершенствования законодательства в сфере НТИ с целью его гармонизации с подходами ОЭСР, которые будут формализованы в конкретные проекты нормативных правовых актов в дальнейшем.

В настоящее время в Российской Федерации ведется работа по приведению национального законодательства в соответствие с нормами ОЭСР, обеспечивается учет рекомендаций и стандартов по итогам исследований, проводимых ОЭСР в интересах Российской Федерации, осуществляется анализ воздействия внедрения лучшего зарубежного опыта в российскую практику государственного регулирования экономики.

Данная работа уже позволила усовершенствовать российское законодательство в таких сферах, как экология, наука, образование, химия, сельское хозяйство, государственное управление, страхование, статистика, экспортное кредитование, борьба с коррупцией, налоги, конкуренция, финансовые рынки и инвестиции.

В то же время сохраняется значительный потенциал для дальнейшей гармонизации, поскольку международное законодательство не стоит на месте и постоянно дополняется новыми подходами и лучшими политическими практиками.

Ниже приведен полный перечень документов ОЭСР, содержащих нормы в области НТИ, которые составили базу для анализа и являются предметом гармонизации (Табл. 1).

1.	Декларация о будущей политике в сфере науки и технологий (Declaration on Future Policies for Science and Technology, C (81) 51).
2.	Декларация по международному сотрудничеству в сфере науки и технологий в целях устойчивого развития (Declaration on International Science and Technology Co-operation for Sustainable Development, C (2004) 31/REV 1).
3.	Рекомендация относительно Общего свода принципов международного научно-технического сотрудничества (International Co-operation in Science and Technology, документ Совета ОЭСР, C (88) 60/Final).
4.	Рекомендация, касающаяся принципов содействия международному техническому сотрудничеству с участием предприятий (International Technology Cooperation Involving Enterprises, документ Совета ОЭСР, C (95) 182/Final).
5.	Рекомендации относительно доступа к данным, получаемым в рамках финансируемых за счет государства научных исследований (Access to Research Data from Public Funding, документ Совета ОЭСР, C (2006) 184).
6.	Декларация относительно доступа к данным, получаемым в рамках финансируемых за счет государства научных исследований (Declaration on Access to Research Data from Public Funding, C (2004) 31/REV 1).
7.	Инновационная стратегия ОЭСР (OECD Innovation Strategy).
8.	Стратегия «зеленого» роста (OECD Green Growth Strategy).
9.	Декларация по международному сотрудничеству в сфере науки и технологий в целях устойчивого развития, C (2004) 31/REV 1.
10.	Декларация по поощрению роста инновационных предприятий малого и среднего бизнеса, конкурентоспособных на международном рынке, C (2004) 135.
11.	Рекомендация, касающаяся гарантии качества при проведении тестирований в области молекулярной генетики (Recommendation of the Council on Quality Assurance Molecular Genetic Testing, 10 May 2007 – C (2007) 48).
12.	Рекомендация, касающаяся лицензионной торговли изобретениями в области генетики (Recommendation of the Council on the Licensing of Genetic Inventions, 23 February 2006 – C (2005) 149/REV 1).
13.	Рекомендация в отношении требований безопасности при использовании соединений ДНК в промышленности, сельском хозяйстве и окружающей среде (Recommendation of the Council concerning Safety Considerations for Applications of Recombinant DNA Organisms in Industry, Agriculture and the Environment, 16 July 1986 – C (86) 82 /Final).
14.	Рекомендация Совета по биобанкам человека и базам данных генетических исследований (OECD Recommendation of the Council on Human Biobanks and Genetic Research Databases, 2009).
15.	Доклад ОЭСР по проблемам биоэкономики (The Bioeconomy to 2030. Designing a policy agenda. OECD, 2009).
16.	Рекомендация по оценке устойчивости биопродуктов Recommendation of the Council on Assessing the Sustainability of Bio-Based Products (17 July 2012 – C (2012) 112 –C (2012) 112/CORR 1).
17.	Декларация о социальных аспектах технологических изменений 19 ноября 1985 года – Приложение к С (86) 204 – Declaration on the Social Aspects of Technical Change 19 November 1986 – Annex to C (86) 204.
18.	Лучше профессиональные навыки, лучше работа, лучше жизнь: стратегический подход к политике в области развития профессиональных навыков. ОЭСР, 2012 (Better Skills, Better Jobs, Better Lives: A Strategic Approach to Skills Policies, OECD Publishing. OECD, 2012. http://dx.doi.org/10.1787/9789264177338-en).
19.	Новая рамочная директива ОЭСР по водным ресурсам (New OECD Council Recommendation on Water).
20.	Глобальный реестр выбросов и переноса загрязняющих веществ (Global Pollutant Release and Transfer Register, PRTR).
21.	Руководящие принципы ОЭСР по разработке политики в области Интернета (OECD Principles for Internet policy making. 2014); уточняющие принципы и цели, изложенные в аналогичном документе 2011 года (Recommendation of the Council on Principles for Internet Policy Making 13 December 2011 – C (2011) 154).
22.	Рекомендации ОЭСР по стратегиям цифрового правительства (Recommendation on Digital government strategies. 15 July 2014).
23.	Рекомендации и сопроводительный документ ОЭСР по управлению рисками цифровой безопасности для экономического и социального процветания (Digital security risk management for economic and social prosperity. OECD Recommendation and Companion Document. 17 September 2015 – C (2015) 115).

Таблица 1 – Нормативные документы ОЭСР, перспективные для гармонизации с ними российских норм

В отношении большинства данных документов Россия разделяет изложенные принципы и цели и выражает свою готовность следовать им.

Наибольшая степень гармонизации российского законодательства наблюдается в отношении Декларации по международному сотрудничеству в сфере науки и технологий в целях устойчивого развития и Стратегии «зеленого» роста: Россия является участником данной декларации с 30 марта 2004 года и разделяет принципы и цели, изложенные в Декларации и Стратегии «зеленого» роста, выражая свою готовность следовать им.

Наибольшие перспективы для продолжения работы по гармонизации имеются в отношении Руководящих принципов ОЭСР по разработке политики в области Интернета, Рекомендации ОЭСР по стратегиям цифрового правительства и Рекомендации и сопроводительного документа ОЭСР по управлению рисками цифровой безопасности для экономического и социального процветания, по поводу которых Россия пока не высказала официальной позиции.

Проведенный анализ позволил сформулировать предложения по разработке проектов нормативных правовых актов, которые в настоящее время проходят согласование с федеральными ведомствами. В частности, предлагается внести изменения в Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации», а также утвердить Концепцию по международному научно-техническому сотрудничеству РФ с зарубежными странами и внести изменения в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Алексей ЕФРЕМОВ

Нашли опечатку?
Выделите её, нажмите Ctrl+Enter и отправьте нам уведомление. Спасибо за участие!
Сервис предназначен только для отправки сообщений об орфографических и пунктуационных ошибках.

Центр компетенций по взаимодействию с международными организациями

Анализ текущего состояния и перспектив гармонизации российского законодательства в области научно-технической и инновационной политики с нормами ОЭСР