Центр компетенций по взаимодействию с международными организациями — Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Проект ОЭСР Better Life Initiative: универсальный измеритель счастья

Из истории вопроса

Проект ОЭСР «Инициатива лучшей жизни» (Better Life Initiative, BLI) был запущен в мае 2011 года – спустя 10 лет подготовительных исследовательских работ. Данная инициатива представляет собой попытку свести воедино международно измеримые показатели благосостояния в соответствии с рекомендациями комиссии Стиглица – Сена – Фитусси (Stiglitz – Sen – Fitoussi Сommission on the Measurement of Economic Performance and Social Progress), созданной по инициативе президента Франции Николя Саркози в 2008 года. Как известно, данная комиссия впервые поставила на повестку дня вопрос о том, что показатель ВВП не дает истинного представления о текущем и будущем благосостоянии людей. Проект ОЭСР Better Life Initiative состоит из двух элементов: интерактивного инструмента измерения благополучия «Ваш Индекс лучшей жизни (Your Better Life Index) и публикации «Как жизнь?» (How’s Life?). Первое издание публикации «Как жизнь?» вышло в 2011 году. За прошедшие два года по итогам многочисленных консультаций ОЭСР с рядом национальных статистических служб перечень показателей, используемых в данном сводном индексе, был существенно расширен за счет включения данных в таких важных областях как образование, здравоохранение, качество окружающей среды, субъективная оценка человеком благосостояния.

О методологии

«Ваш Индекс лучшей жизни» стартовал в мае 2011 года в качестве интерактивного инструмента для международного сравнения показателей разных стран в соответствии с индивидуальными установками пользователя относительно предлагаемых измерителей благосостояния. Будучи впервые опубликованным 24 мая 2011 года, Индекс включил в себя 11 измерений благосостояния: «Жилищные условия», «Доход», «Работа», «Общество», «Образование», «Экология», «Гражданские права», «Здоровье», «Удовлетворенность», «Безопасность», «Работа/Отдых». Каждое измерение анализируется на основе одного или нескольких (не больше трех) показателей (табл. 1). Так, измерение «Работа/Отдых» исчисляется на основе таких показателей, как: число занятых, регулярно работающих сверхурочно; доля работающих матерей; количество времени досуга у населения. Одной из задач проекта «Ваш Индекс лучшей жизни» является вовлечение в дискуссию как можно более широкого круга лиц и получение от них обратной связи для передачи правительствам сигнала о том, на чем следует сконцентрировать усилия по улучшению качества жизни.

Результаты первого исследования «Как жизнь?» были опубликованы 12 декабря 2011 года, представив полномасштабную картину жизни населения в 40 странах и охватив все перечисленные выше измерения благосостояния.

В рамках нового цикла исследования «Как жизнь?» система индикаторов была расширена, в том числе за счет возможности сравнения благосостояния различных групп населения («мужчин и женщин» и «бедных и богатых») – с целью вычисления коэффициентов социального и гендерного неравенства.

Результаты исследования

В очередном цикле исследования приняли участие 36 стран, включая 34 страны – члена ОЭСР, а также Бразилию и Россию.

Тем временем последнее исследование из цикла «Как жизнь?» показало, что Россия относительно неплохо держится на уровне остальных стран ОЭСР, хотя по многим параметрам еще предстоит значительная работа.

Так, по измерению «Образование» Россия продемонстрировала результаты, близкие к средним по ОЭСР. Несмотря на высокие показатели распространенности среднего образования (Россия заняла 3-е место из 36 стран), низкая успеваемость российских учащихся по международным сопоставительным тестам отбросила Россию на 25-е место в общем рейтинге по данному измерению. В то же время такие страны, как Великобритания, Испания, Италия и Франция показали еще менее блестящие результаты.

По общему показателю качества жизни Россия находится на 5-м месте с конца, опередив Турцию, Мексику, Чили и Бразилию. Наиболее проблемными сферами для РФ являются: «Доход», «Здоровье», «Гражданские права» и «Удовлетворенность».

В России средний скорректированный чистый доход домохозяйства после уплаты налогов составляет 15 286 долларов США в год, то есть меньше, чем средний показатель по странам ОЭСР, составляющий 23 047 долларов США. Также высок и уровень социального неравенства: средний скорректированный чистый доход после уплаты налогов наиболее обеспеченных 20% населения составляет, по оценкам специалистов, 37 269 долларов США в год, а наименее обеспеченные 20% населения живут на 4153 доллара США в год.

Измерение	Показатели
Доход	Валовой располагаемый доход домохозяйства на душу населения. Валовое финансовое благосостояние домохозяйства на душу населения
Работа	Уровень занятости. Уровень долгосрочной безработицы. Средние валовые ежегодные доходы занятых
Жилищные условия	Число комнат на одного человека. Число людей, живущих в домах с отсутствием базовых удобств. Доля скорректированного располагаемого дохода, уходящая на поддержание целостности жилого помещения домохозяйства
Здоровье	Ожидаемая продолжительность жизни при рождении. Данные собственной оценки своего здоровья
Баланс работы и отдыха	Число занятых сверхурочно. Количество ежедневных часов досуга занятых полный рабочий день
Образование	Распространенность образования среди взрослого населения. Ожидаемая продолжительность обучения в течение жизни. Средние баллы учащихся по читательской, математической и естественно-научной грамотности. Медианные значения математической и читательской грамотности взрослых
Общество	Субъективная оценка общественной поддержки
Гражданское общество	Избирательная явка. Формальные процессы законодательного консультирования
Экология	Качество воздуха. Удовлетворенность качеством воды
Личная безопасность	Заявленные случаи семейного насилия. Данные личных заявлений о нападениях
Удовлетворенность жизнью	Субъективная оценка личного благополучия

Таблица 1. Индикаторы измерений публикации «Как жизнь? 2013»

Наибольшую обеспокоенность экспертов ОЭСР вызвало российское здравоохранение. Например, средняя продолжительность жизни в России составляет 70 лет, что на 10 лет меньше, чем в среднем по ОЭСР. Средняя продолжительность жизни среди женщин составляет 76 лет, а среди мужчин – 64 года, тогда как средние показатели по странам ОЭСР равны 83 и 77 годам соответственно. Общая величина расходов на здравоохранение в России составляет 5.1% ВВП, что гораздо ниже, чем в среднем по странам ОЭСР (9.5%). В то же время по уровню ожирения Россия выступила гораздо лучше остальных стран ОЭСР: в РФ уровень ожирения среди взрослого населения составляет 15.9%, а в среднем по ОЭСР этому заболеванию подвержены 17.8% взрослых.

25-е место в общем рейтинге ОЭСР заняла Россия по измерению «Гражданские права». 44% россиян утверждают, что они доверяют политическим институтам. Этот процент ниже среднего показателя по ОЭСР, равного 56%. На последних выборах, по которым имеются данные, активность избирателей в России составила 65%, что ниже, чем средний процент активности избирателей по странам ОЭСР – 72%. При этом активность избирателей в России среди 20% самых обеспеченных граждан составляет 70%, в то время как активность избирателей среди 20% наименее обеспеченных граждан – 66%, что свидетельствует о широком уровне представительства различных слоев населения в демократических институтах России.

Что касается субъективного восприятия благополучия, здесь результаты России также уступают средним по ОЭСР. Когда респондентов попросили оценить их общую удовлетворенность жизнью по шкале от 0 до 10, жители России дали ей оценку 5.6, что ниже среднего показателя среди стран ОЭСР, равного 6.6. В то же время 74% населения России сообщили, что в обычный день они переживают больше положительных впечатлений (чувство спокойствия, гордости за достижения, удовольствия и т.д.), чем негативных переживаний (боль, беспокойство, тоска, скука и т.д.). Данный процент ниже среднего показателя среди стран ОЭСР, равного 80%.

Однако и сильных сторон у России тоже хватает – это «Жилищные условия», «Работа» и «Работа/Отдых».

В России домохозяйства в среднем тратят 11% совокупного скорректированного дохода после уплаты налогов на оплату крыши над головой, что примерно в два раза меньше среднего показателя по странам ОЭСР, составляющего 21%. В то же время лишь 62% населения утверждают, что они удовлетворены своими жилищными условиями, а это намного ниже среднего по странам ОЭСР (87%).

Хорошие показатели имеются в России и в сфере «Работа». Около 68% трудоспособного населения в возрасте от 15 до 64 лет имеет оплачиваемую работу, что немного выше, чем средний уровень занятости в странах ОЭСР (66%). Уровень безработицы среди российской молодежи составляет 15.5%, показатель в странах ОЭСР 16.2%. Доля трудоспособных граждан, которые не имеют работы свыше одного года, в настоящее время в России составляет 2.2%, что меньше, чем в среднем по странам ОЭСР (3.1%).

Наконец, выгоднее всего жизнь в России предстает в свете измерения «Работа/Отдых», отвечающего за баланс между рабочим временем и досугом, который, безусловно, необходим для достойной жизни человека. Жители России работают 1981 час в год, то есть больше, чем в среднем по ОЭСР (1776 часов). Однако по показателю количества людей, работающих более 50 часов в неделю, Россия занимает 1-е место среди всех стран Индекса – только 0,2% сотрудников работают сверхурочно, что намного ниже среднего показателя по странам ОЭСР – 9%.

Пользуясь возможностью по изменению весов разных измерений, предоставляемой интерфейсом «Вашего Индекса лучшей жизни», Россию удалось вывести на 7-е место рейтинга, максимизировав измерение «Работа/Отдых» и обнулив остальные. Если же максимизировать совокупность наиболее успешных измерений России, тог-да получится своеобразный джентльменский набор: «Жилищные условия», «Работа», «Образование» и «Работа/Отдых». По нему Россия выступает «крепким середнячком», заняв 19-е место из 36. Отсюда можно сделать вывод, что условия жизни в РФ наиболее подходят для образованных людей, которые умеют и любят не только работать, но и отдыхать. При этом у них должно быть крепкое здоровье и умение постоять за себя, так как по измерениям «Здоровье» и «Безопасность» Россия числится одной из последних стран Индекса.

В то же время в публикации «Как жизнь? 2013» внимание уделяется и другим вопросам. Например, насколько отличается качество жизни мужчин от качества жизни женщин, а также как мужчины и женщины субъективно воспринимают свое качество жизни. Также эксперты уделили отдельное внимание и вопросу качества жизни на рабочем месте, исследовав различные аспекты занятости населения в разных странах. Отдельная глава публикации посвящена вопросу поддержания высокого уровня качества жизни. В ней предложен ряд системных подходов в рамках концепции устойчивого развития, способных помочь странам добиться устойчивого роста уровня благосостояния своих граждан.

Ограничения и перспективы

Очевидно, что результаты исследования представляют большой интерес для творцов политики, в том числе в России, и должны приниматься ими во внимание как показания независимой экспертизы для дальнейшего совершенствования отдельных направлений государственной политики и повышения качества жизни населения. В то же время, как и у любого научного метода, у проекта Better Life Initiative есть свои методологические ограничения.

Главным недостатком методологии «Вашего Индекса лучшей жизни» видится чрезмерное преобладание материальных факторов благополучия над нематериальными, чем, возможно, и объясняется парадокс того, что в странах с более низким уровнем доходов населения субъективная оценка благосостояния подчас оказывается выше, чем в странах с более высоким показателем.

Фактически единственным показателем, напрямую не относящимся к материальной сфере быта, является субъективный показатель «Удовлетворенность», вычисляемый на основе таких данных, как «Общая удовлетворенность жизнью» и «Соотношение положительных и отрицательных переживаний за день». В то же время очевидно, что данный параметр зависит не только от материальных условий быта, но и от целого ряда нематериальных факторов, которые в целом формируют саму личность человека, его субъективное восприятие объективной реальности. К таким показателям относится не только уровень формальной образованности, на который справедливо указывают эксперты ОЭСР, но и пласт культурно-нравственного багажа конкретного человека. Все это вместе не только формирует в нем индивидуальную внутреннюю систему приоритетов, что также справедливо постарались отразить эксперты ОЭСР, но и позволяет вводить в зависимость уникальные факторы личностного благополучия, которые выходят за пределы методологии «Индекса лучшей жизни», а это ставит под вопрос объективность предложенной системы измерений.

Таким образом, можно сделать вывод, что методология BLI является весьма полезным базовым инструментарием для политиков и граждан во всем мире, но требует доработки в рамках отдельных страновых исследований, которые бы более полно отражали национальные ценностные установки и особенности восприятия феномена качества жизни и благополучия. Результаты таких исследований имели бы ограниченную международную сопоставимость, однако принесли значительную пользу для творцов политики, поскольку работа в рамках базовой модели без учета специфических национальных особенностей неизбежно приводит к неэффективности в соответствии с законом Гудхарта, по которому любой статистический показатель перестает быть эффективным, если государственная политика ставит своей единственной целью его максимизацию. В данном случае погоня за увеличением базовых параметров без учета национальной специфики может обернуться серьезными социальными дисбалансами, что в долгосрочной перспективе приведет к снижению конкурентоспособности страны.

Евгений МОИСЕИЧЕВ

Нашли опечатку?
Выделите её, нажмите Ctrl+Enter и отправьте нам уведомление. Спасибо за участие!
Сервис предназначен только для отправки сообщений об орфографических и пунктуационных ошибках.